日前發布的《市場主體登記管理條例》首次設立了歇業制度，允許市場主體適度“休眠”，目的是給經營困難企業提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本。《條例》同時明確，市場主體應當在歇業前向登記機關辦理備案，登記機關向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息，通過公示加強對歇業企業的監督和監管。

突如其來的疫情，給不少企業的發展帶來負面影響。一些門店暫時不能開展經營活動，卻仍需支付房租、人力等高額運營成本，導致部分中小企業經營者難以為繼。為了讓小店能繼續開下去，有什么辦法嗎？

日前發布的《市場主體登記管理條例》，其中一大亮點就是首次設立歇業制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內歇業，時間最長不得超過3年。歇業制度類似于電信領域中的“停機保號”業務，號碼暫時不用，可以留存一定時間，需要時可再次激活。

“新冠肺炎疫情發生以來，部分市場主體受到疫情影響，中斷了正常的經營活動，但是仍有比較強的經營意愿和能力，為解決此類問題，也為降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權益，《條例》在借鑒并結合部分地方前期試點經驗基礎上，建立了市場主體的歇業制度。”市場監督管理總局登記注冊局局長楊紅燦表示，建立歇業制度，目的就是為給經營困難的企業提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困。

據介紹，“歇業登記”近期在我國已展開地方試點摸索。今年3月1日實施的《深圳經濟特區商事登記若干規定》就明確，商事主體需要暫停經營，可以向商事登記機關辦理歇業登記，仍保留其主體資格。目前，已經開展歇業試點的深圳前海深港現代服務業合作區和寶安區，已為11家市場主體辦理了歇業登記，主要涉及跨境電商貿易、商務服務、科技類等行業領域。

“可以說，歇業制度是《條例》最為突出的制度創新，是我國現有登記管理制度的豐富與補充，有利于中小企業持續經營，有利于社會經濟穩定發展，也有利于完善信用體系建設。”中國市場監督管理學會秘書長吳海峰說，《條例》正是借鑒了英國企業休眠制度和我國香港特別行政區“不活動公司”制度等經驗，設立了市場主體歇業制度，為有關部門出臺相關幫扶政策措施提供了制度基礎。

為構建和諧勞資關系，《條例》也明確了市場主體應當在歇業前向登記機關辦理備案，登記機關通過國家企業信用信息系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息，通過公示加強對歇業企業的社會監督和信用監管。同時，在歇業期間開展經營活動的，則視為恢復營業。

“歇業”是為了休養生息，但與“停業”有何不同？專家分析稱，企業停業，多見于我國行政處罰中，如責令停產停業，通常是指暫時的停止營業。設立歇業制度為商事登記行為賦予了新內涵。歇業，并不必然導致市場主體被注銷，而是基于現實考量，讓市場主體在一定時間內可以停止營業，保留市場主體資格，經過一段時間之后再恢復營業。

“法律是有溫度的。為幫助處于危機階段的困難企業獲得喘息休整之機、協助此類企業降低市場主體資格的維持成本，《條例》首次設立了歇業制度，允許市場主體適度‘休眠’。”中國人民大學法學院教授劉俊海表示，為增強市場主體活力，處于歇業期間的市場主體若遇到適當的商業機會也可抓住機遇，開展經營活動，提前結束歇業狀態。

劉俊海建議，市場主體登記管理制度再好，倘若束之高閣，也難以實現制度的既定目標。《條例》的法律效力取決于登記機關的建章立制、登記服務、動態跟蹤、日常巡查、行政指導與行政處罰，也取決于市場主體的慎獨自治。市場主體歇業制度的落地生根需要得到市場監管部門、稅務部門、人力資源和行業監管部門的通力配合與政策扶持，也離不開行業協會的嚴格自律和相關監管部門的同頻共振，更離不開公眾和媒體的協同共治。

 

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