《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》的通知
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文章導讀：《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》已經國務院同意，現印發給你們，請認真組織實施。國家發展改革委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政...
國家發展改革委等部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》的通知
發改財金〔2022〕271號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部門、各直屬機構：
《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》已經國務院同意，現印發給你們，請認真組織實施。
國家發展改革委
財 政 部
人力資源社會保障部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
商 務 部
文化和旅游部
衛 生 健 康 委
人 民 銀 行
國務院國資委
稅 務 總 局
市場監管總局
銀 保 監 會
民 航 局
2022年2月18日
2月18日，國家發展改革委等14部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從3個方面提出43條舉措，幫助服務業渡過難關。國家發展改革委秘書長趙辰昕表示，這次服務業政策措施的著力點是針對行業面臨的特殊困難，積極回應市場主體呼吁和關切，切實緩解服務業市場主體的成本壓力，幫助企業恢復發展，保持全年服務業運行穩定。
提出10項普惠性扶持紓困措施
“《若干政策》中，有10項普惠性扶持紓困措施。”趙辰昕在2月18日舉行的國新辦新聞發布會上介紹，具體來看，包括延續服務業增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業保險穩崗返還比例等就業扶持政策、分類實施房租減免政策、金融支持政策等。
以“減免房租”為例，《若干政策》提出，2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。
趙辰昕表示，為了讓政策能有效實施，配套提出了“因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可”。同時，對于承租非國有房屋的，也提出各地統籌各類資金給予適當幫扶。對減免租金的房屋業主，按規定減免今年房產稅、城鎮土地使用稅，并鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上，合理分擔疫情帶來的損失。
財稅政策方面，財政部經濟建設司司長符金陵介紹，延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。
就業扶持政策方面，人力資源和社會保障部失業保險司司長桂楨介紹，2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。失業保險穩崗返還政策繼續實施，對不裁員、少裁員的服務業企業，按照一定比例返還失業保險費，對中小微企業返還比例從現行的60%最高提至90%。
圍繞5個行業出臺針對性政策
“這次政策除了提出所有服務業行業都可以適用的10項措施，還專門針對受疫情影響重、就業容量大的餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等五個特殊困難行業，提出了更有針對性的紓困措施。”趙辰昕說。
趙辰昕介紹，相關措施共計31項，每個行業5—7項。具體看，餐飲業，提出對餐飲企業員工定期進行核酸檢測要給予補貼支持、優化餐飲業保險服務等7項措施。零售業，提出利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設、完善農產品流通骨干網絡等6項措施。旅游業，提出暫退旅游服務質量保證金、支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等7項措施。公路水路鐵路運輸業，提出階段性免征公共交通運輸服務增值稅、進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施。民航業，提出對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等5項措施。
桂楨表示，2022年，將加大緩繳社保費力度。允許失業保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務業中的餐飲、零售、旅游企業，階段性實施緩繳政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
確保政策有效傳導到市場主體
服務業屬聚集性、接觸性行業，疫情對其影響較大。趙辰昕介紹，《若干政策》提出了2項精準實施疫情防控措施，重點是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。
為確保相關政策落到實處，趙辰昕表示，將加強經濟運行的預研預判，聚焦政策落實過程當中存在的突出問題，進一步完善相關政策措施，強化政策儲備研究，確保“工具箱”里始終儲備一些政策。各地區要把握好政策的時度效，推出一些更有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導到市場主體。
符金陵介紹，今年將采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。
“稅務部門將與相關部門密切合作，持續完善稅費優惠政策直達快享工作機制，繼續推進‘非接觸式’辦稅繳費，進一步簡流程、簡材料、簡方式，力求稅費政策紅利以最快速度直達市場主體。”國家稅務總局政策法規司負責人戴詩友說。
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