國家林業和草原局關于科學開展2022年國土綠化工作的通知
林生發〔2022〕17號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團林業和草原主管部門，大興安嶺林業集團公司：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）、《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發〔2021〕7號），推動國土綠化高質量發展，現就科學開展2022年國土綠化工作通知如下：

一、全面摸清國土綠化空間

按照《自然資源部 國家林業和草原局關于在國土空間規劃中明確造林綠化空間的通知》（自然資發〔2021〕198號）要求，組織開展造林綠化空間適宜性評估，全面摸清適宜造林綠化空間。地方各級林業和草原主管部門要積極主動與自然資源部門做好工作對接，建立自然資源部門牽頭、林業和草原主管部門配合的協同工作機制，成立工作專班，制定工作方案，細化相關評估指標和標準，補充完善調查圖斑，嚴格質量把關，把握工作節奏，按時完成造林綠化空間摸底工作，為今后帶位置上報、帶圖斑下達造林綠化任務奠定工作基礎。

二、持續推進國土綠化落地上圖

堅持把國土綠化落地上圖作為科學綠化的第一道工序。各地要全面總結落地上圖工作經驗，以落地上圖為抓手，進一步提高國土綠化精細化管理水平。啟動種草改良任務落地上圖。切實提高落地上圖工作質量，建立健全與自然資源部門會審工作機制，不斷提高造林種草計劃任務和完成任務上圖的準確性。要充分發揮落地上圖在國土綠化全過程管理中的作用，全面實行“雙重”工程和國土綠化試點示范項目任務落地上圖，研究推進義務植樹、部門綠化、社會造林落地上圖工作。2022年新造油茶林和低產油茶林改造任務全部納入造林完成任務上圖。省級林業和草原主管部門要持續加強落地上圖技術培訓，確保基層熟練掌握落地上圖工作要求和操作技術。

三、精準提升林草資源質量

堅持數量質量、存量增量并重，持續推進調結構、提質量。各省級林業和草原主管部門要加大退化林和退化草原修復力度，全面摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科學修復。要加強珍貴樹種培育，在林地質量較高、水熱條件較好地區優先培育鄉土珍貴樹種。黃河流域各省區要根據我局部署要求，組織開展林草植被適宜性評價，提出植被調整方案，多措并舉，優化林草生態系統布局、結構和功能。各地要強化新造幼林地封育和管護，建立完善造林綠化管護制度和投入政策，提高成林率。要全面加強天然林保護修復，鞏固提升退耕還林還草成果，加強中幼林撫育，加大人工林撫育間伐任務實施比重。開展森林經營試點，逐步完善以森林經營方案為核心的森林經營管理制度。推動和規范基本草原劃定，加強草原禁牧休牧和草畜平衡監管，推進草畜平衡示范縣建設。開展免耕補播技術試點推廣，強化草原生態修復工程項目管理，逐步改善草原生態狀況。充分利用陸地生態系統定位觀測研究站，加強與氣象、水利、地質調查等部門及科研院所合作，完善林草生態系統監測體系。

四、加強試點示范項目建設

各地要認真落實《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》，依托“雙重”工程項目、國土綠化試點示范項目、中央財政補助項目和地方重點生態工程，貫徹山水林田湖草沙系統治理理念，大力推進林草區域性系統治理項目建設，加強項目落地上圖、作業設計、檢查驗收、后期管護等全過程質量管理?？茖W綠化試點示范省，要著力破解國土綠化突出問題和薄弱環節，強化政策創新，抓好組織實施；其他省份，要積極推進本地區科學綠化示范建設，充分發揮示范帶動效應。扎實推進三北工程科學綠化試點縣建設，進一步探索創新三北工程建設新模式。積極開展國家草原公園、國有草場試點建設，提高草原資源綜合效益，實現草原健康可持續發展。各級林業和草原主管部門要建立健全造林作業設計審查制度，明確用地、用水、種苗和技術措施等審核內容，規范審查程序，加強審核把關并監督實施。

五、抓好林草種苗生產供應

各地要依據主要鄉土樹種名錄，加強鄉土樹種良種選育，盡快選育一批適宜干旱半干旱地區造林的鄉土喬灌木良種。優化國家重點林木良種基地樹種結構，科學劃定一批鄉土珍貴樹種、灌木樹種采種基地，保障國土綠化對良種的多樣化需求。推進林木種苗與國有林場融合發展，加強保障性苗圃建設，提高生態修復種苗供給能力和質量水平，做到就近育苗、訂單育苗。按照《中華人民共和國主要草種目錄（2021年）》，加強優質鄉土草種選育、擴繁和推廣應用，提高草種自給率，草原生態修復用種原則上要使用鄉土草種。完善種苗供需預測預報制度，及時發布種苗供需信息，持續開展種苗質量抽檢和市場監管，嚴把國土綠化種苗質量關。各省級林業和草原主管部門要注意研判“雙重”工程投資方式變化情況，指導各地提前做好種苗準備，加強縣級單位之間種苗余缺調劑。

六、不斷提升綠化惠民成效

各地要充分發揮森林和草原生態系統多種功能，培育林草主導產業、特色產業和新興產業，積極探索推廣綠水青山就是金山銀山的轉化路徑。推廣兼顧生態和經濟效益的綠化模式，科學發展特色經濟林果、竹藤花卉、林下經濟、森林康養等綠色富民產業，實現經濟發展和民生改善良性循環。大力發展油茶、核桃、文冠果等木本油料產業，合理安排種植面積，加大品種改良、低產林改造，提高木本油料供給能力。積極發展草牧業，在條件適宜地區開展人工草地建設，提高優質飼草供給能力。加強天然草原管理，推廣應用先進實用放牧管理技術，提高科學放牧管理水平和草牧業生產效益。持續推進森林城市建設，推動森林進機關、進學校、進社區、進園區，倡導見縫插綠、拆違建綠，將森林科學合理地融入城市空間。有序開展鄉村綠化美化，鼓勵農村“四旁”植樹、庭院綠化，加強古樹名木保護，鼓勵易地扶貧搬遷地通過農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，改善提升農村人居環境。

七、統籌推進春季造林綠化

當前，春季造林已由南向北陸續展開。各地要落實常態化疫情防控和安全生產措施，提前做好物資儲備，搶抓造林綠化黃金時節，穩步有序推進國土綠化。優先安排脫貧人口參與造林種草、鄉村綠化美化。加強生態護林員精細化管理。在國土綠化基礎設施建設中，積極推廣“以工代賑”方式。鞏固拓展好脫貧攻堅成果，全面助力鄉村振興。根據中國氣象局關于今春氣候趨勢預測，全國大部分地區氣溫較常年同期偏高，降水偏少，新疆北部偏少2至5成。有關地區要密切關注氣候變化，切實加強造林種草管護，提前做好抗旱保苗準備。

科學推進國土綠化，是貫徹新發展理念、建設美麗中國的必然要求，是實現碳達峰碳中和目標的戰略選擇。各地要認真踐行習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記有關重要指示批示精神，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學制定時間表、路線圖，全面完成國土綠化各項工作，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

特此通知。

國家林業和草原局
2022年2月28日

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